用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化
12月21日，瀘州市納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)村民劉宗杰從華明酒業(yè)下班后，步行10分鐘就回到了小區(qū)。在大渡口鎮(zhèn)，一到下班時(shí)間，許多村民同劉宗杰一樣，或步行或乘坐公交回到自己所住的小區(qū)或者小鎮(zhèn)。
在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，大渡口鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)市場需求，推動(dòng)“中國酒鎮(zhèn)·酒莊”項(xiàng)目建設(shè)，走“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”、“產(chǎn)鎮(zhèn)相融”之路，探索就地就近為特征的新型城鎮(zhèn)化路徑，用飄香美酒激活了一個(gè)鎮(zhèn)。截至2014年底，全鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，較全省平均水平高出8.7個(gè)百分點(diǎn)。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈傳統(tǒng)
白酒產(chǎn)業(yè)“接一連三”
12月20日，大渡口鎮(zhèn)清溪溝的花田酒地景區(qū)人來人往。雖是寒冬，卻擋不住游人賞景的步伐。
花田酒地景區(qū)是清溪酒谷項(xiàng)目的門戶景區(qū)。兩年前，這里還是一條廢棄廠區(qū)的小溪溝。大渡口鎮(zhèn)實(shí)施“中國酒鎮(zhèn)·酒莊”項(xiàng)目建設(shè)后，將白酒文化與山、水、田、園景觀有機(jī)結(jié)合，“無中生有”的景區(qū)成為瀘州人民近郊游的**之地。
納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)是
瀘州酒業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。步入調(diào)整期后，該鎮(zhèn)對(duì)酒業(yè)發(fā)展的思路進(jìn)行調(diào)整，從提升品質(zhì)、創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式和延伸產(chǎn)業(yè)鏈融合入手，打造白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。
鎮(zhèn)上順應(yīng)白酒品牌和文化消費(fèi)模式調(diào)整，建設(shè)集新型工業(yè)、文化旅游、小鎮(zhèn)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)于一體的“中國酒鎮(zhèn)·酒莊”項(xiàng)目?！爸袊奇?zhèn)·酒莊”項(xiàng)目規(guī)劃占地67平方公里，計(jì)劃總投資120億元。規(guī)劃布局99個(gè)酒莊、5個(gè)酒莊集鎮(zhèn)。目前，已建成主體酒莊3個(gè)，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力1000人，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)。
該鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合入手，推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)“接一連三”。白酒產(chǎn)業(yè)的上游延伸至特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”，形成觀光農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖的有機(jī)綠色價(jià)值鏈；下游延伸到第三產(chǎn)業(yè)，形成“觀光休閑游—白酒主題游—農(nóng)耕體驗(yàn)游”的旅游產(chǎn)品。圍繞酒主題，這個(gè)鎮(zhèn)打造的“花田酒地”、龍洄酒莊、清溪酒谷漂流、主題酒店等旅游項(xiàng)目受到游人追捧，布局的九色甜元、知青山寨、夢里水鄉(xiāng)等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)已成為川南市民休閑旅游的新去處。
以中國白酒**酒莊龍洄酒莊為例，酒莊外有大片土地，種植了20畝示范本地小高粱，酒莊就近訂單收購周邊農(nóng)戶種植的高粱。酒莊年產(chǎn)300噸原酒，傳統(tǒng)釀酒技術(shù)搭配先進(jìn)釀造工藝，釀酒技術(shù)、調(diào)酒技術(shù)不瞞人，讓游客體驗(yàn)白酒文化，游客甚至可以在調(diào)酒師的指導(dǎo)下親手調(diào)一瓶適合自己口感的白酒。
龍洄酒莊負(fù)責(zé)人、瀘州白酒莊園釀酒公司總經(jīng)理陳靖余說，白酒酒莊有別于其他單一酒廠，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效果非常明顯。酒莊把觀光旅游和白酒文化戰(zhàn)線結(jié)合在一起，酒莊的高粱供應(yīng)者、釀造工人、調(diào)酒師、旅游服務(wù)者絕大部分來自鎮(zhèn)上。原料和員工的就近性，降低了酒莊的運(yùn)行成本，也確保了酒莊運(yùn)行的穩(wěn)定。今年3月對(duì)外開放以來，接待近2萬人，預(yù)計(jì)2015年銷售白酒1000噸。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年大渡口鎮(zhèn)累計(jì)接待游客50萬人次，實(shí)現(xiàn)門票收入650萬元，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶直接就業(yè)創(chuàng)業(yè)5000余人，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶年人均增收1.2萬元，讓農(nóng)民在家門口致富。
島式布局小鎮(zhèn)讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化
12月17日，龍洄酒莊，白酒勾兌師劉盛平面向坐著的游客，舉起滴定器，示范如何調(diào)酒。劉盛平是大渡口鎮(zhèn)錦衣社區(qū)居民，家也在鎮(zhèn)上。
城鎮(zhèn)化往往引致農(nóng)村凋落，城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)之間越難共享繁榮；城鎮(zhèn)化往往破壞生態(tài)環(huán)境，城鎮(zhèn)化水平越高，人與自然越難和諧相處。這是新型城鎮(zhèn)化在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中存在的眾多“城鎮(zhèn)化悖論”中的兩種論調(diào)。
這道難題怎么解？
大渡口鎮(zhèn)尊重原始肌理，在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，把風(fēng)情和文化融入山、水、村中，打造出了諸如集安置與開發(fā)于一體的紅崖灣小鎮(zhèn)、歡飲小鎮(zhèn)、樽享小鎮(zhèn)、醉馨小鎮(zhèn)和靜酌小鎮(zhèn)等類型有別、韻味各異的川南風(fēng)情小鎮(zhèn)。
這些城市配套齊全、功能各異的小鎮(zhèn)，猶如人的指尖，承接中心集鎮(zhèn)功能。通過小鎮(zhèn)的“島式”布局，把城市“搬到”田園之中，緩解了中心集鎮(zhèn)的就業(yè)壓力、交通壓力、公共服務(wù)壓力，讓農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化。
花田酒地旁有家十里魚香漁館，門前立了張漁網(wǎng)，成了吸引路過游客停車吃飯的招牌。老板梁建華是大渡口鎮(zhèn)民強(qiáng)村人，他的爺爺是長江邊上的老漁民，**手藝傳到了他手上。大前年，聽說鎮(zhèn)上要搞什么酒鎮(zhèn)酒莊，還要開發(fā)景區(qū)，他萌生了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的念頭，利用自己在外學(xué)的廚師手藝開了家漁館?；ㄌ锞频亻_園后，特別是春夏時(shí)節(jié)，游客成堆，火的時(shí)候漁館一天接了40多桌預(yù)訂。
大渡口鎮(zhèn)民強(qiáng)村的另一位村民余宗芩也是瞅準(zhǔn)商機(jī)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把荒了的土地流轉(zhuǎn)利用起來，帶動(dòng)村民種果樹成立專合社，做成九色甜元鮮果采摘體驗(yàn)園。12月中旬才開園，有的橙子售價(jià)40元一公斤，采摘購買的客人仍然絡(luò)繹不絕。
大渡口鎮(zhèn)以“白酒關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)留人、就地就近城鎮(zhèn)化留人”為目標(biāo)，以“中心集鎮(zhèn)輻射產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”推動(dòng)產(chǎn)城融合，開辟了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的新模式——讓農(nóng)民群眾就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就地致富奔康。
提升品質(zhì)功能家門口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)教資源
12月17日上午10點(diǎn)半，大渡口鎮(zhèn)中學(xué)教室里瑯瑯書聲，七年級(jí)五班卻很安靜。學(xué)生們聚精會(huì)神盯著黑板上方的屏幕。屏幕里，成都某學(xué)校七年級(jí)英語教師正在講課。等成都的教師講完一個(gè)知識(shí)點(diǎn)后，七年級(jí)五班英語教師陶建秋按照自己學(xué)生的學(xué)習(xí)能力進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)簡化講解。
七年級(jí)五班學(xué)生宋小紅說：“成都的老師講課講得很好，我們的基礎(chǔ)要差一點(diǎn)，有些地方聽不懂，我們的老師會(huì)補(bǔ)充講解，這個(gè)學(xué)期我們班的進(jìn)步很快，學(xué)到的拓展知識(shí)更多?！?/div>
受益的不只是網(wǎng)校班的學(xué)生，還有大渡口鎮(zhèn)中學(xué)的教師們。大渡口鎮(zhèn)中學(xué)校長黃華烈說，網(wǎng)校班是教育均衡發(fā)展的一種探索，不僅讓農(nóng)村娃娃享受到城里娃娃同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，通過每周與成都老師集體備課、同步備課，提高老師的教育教學(xué)水平。
為提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，該鎮(zhèn)從頂層設(shè)計(jì)上推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。鎮(zhèn)上醫(yī)院與四川醫(yī)科大學(xué)戰(zhàn)略合作，鎮(zhèn)中學(xué)與成都一知名學(xué)校聯(lián)動(dòng)開設(shè)網(wǎng)校，讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源。
在大渡口鎮(zhèn)生活了大半輩子的劉宗杰以前從未想過有一天家里能用上天然氣。以前，水電氣是城里人的標(biāo)配，現(xiàn)在，走進(jìn)了農(nóng)村。
大渡口鎮(zhèn)平橋小鎮(zhèn)村民鄧國仲很喜歡現(xiàn)在的生活方式。小鎮(zhèn)有文化院壩，每天傍晚，他總要邀約幾個(gè)村民一起打籃球。其他村民也有各自的娛樂方式，在壩子里唱歌跳舞、打乒乓球羽毛球，甚至周末還有電影看。鄧國仲說，就跟城市里的社區(qū)一樣方便舒心，還有鄉(xiāng)村才能享受到的新鮮空氣。
大渡口鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)1個(gè)中心鎮(zhèn)、2個(gè)二級(jí)場鎮(zhèn)和17個(gè)村（社區(qū)）的功能改造提升，特別是在新村建設(shè)中實(shí)施“中心村、精品村、特色村”打造工程，形成一批獨(dú)具特色的風(fēng)情帶和精品區(qū)塊，城鄉(xiāng)發(fā)展水平及居民生活水平得到同步提升。
創(chuàng)新體制機(jī)制簡政放權(quán)添活力
12月20日，納溪區(qū)深化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人到大渡口鎮(zhèn)宣布大部制改革：鎮(zhèn)**部門由原來的24個(gè)調(diào)整為7個(gè)。
精減的目標(biāo)是什么？
“主要是為了鎮(zhèn)上在走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路時(shí)能夠輕裝上陣，快步前行，抓緊時(shí)間多出經(jīng)驗(yàn)出好成績，才能對(duì)得起‘國家試驗(yàn)田’的作用?！辨?zhèn)負(fù)責(zé)人說。
此前，納溪區(qū)將建設(shè)管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、民生事業(yè)等6大類187項(xiàng)行**力下放給大渡口鎮(zhèn)，整體審批環(huán)節(jié)和時(shí)限精簡50%，上級(jí)部門通過委托方式將安全監(jiān)管等方面的執(zhí)法權(quán)下放到鎮(zhèn)**；從鎮(zhèn)級(jí)層面出發(fā)，大渡口鎮(zhèn)此次減少17個(gè)部門，核心目的是推動(dòng)管理方式轉(zhuǎn)變。
本月底，納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)掛牌成立，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“一支隊(duì)伍管全部”。鎮(zhèn)派出所、食藥監(jiān)、安辦、交管辦和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等5個(gè)部門被整合在一起，集中行使原分屬于這些部門的全部或部分執(zhí)法權(quán)，初步建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體制。
在投融資體制改革上，大渡口鎮(zhèn)先人一步。
該鎮(zhèn)成立城投公司，探索PPP合作模式，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資等實(shí)行公司化運(yùn)作。正在運(yùn)行的污水處理場，即將上馬的農(nóng)貿(mào)市場、公共停車場、公租房建設(shè)，就是采取上述模式。
大渡口鎮(zhèn)還通過創(chuàng)新投融資體制，按照“**主導(dǎo)、大企業(yè)牽頭、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”原則和市場化運(yùn)作方式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，形成民間資本聚集效應(yīng)，為該鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化注入源源不斷的資本。
順成和白酒酒莊中國白酒展示中心猶如展翅的鷹占據(jù)了花田酒地的制高點(diǎn)。目前，中心主體完工，正在進(jìn)行內(nèi)飾裝修，明年酒博會(huì)將正式對(duì)外開放。順成和投資有限公司負(fù)責(zé)人趙勁說，這是他和幾位好友通過**模式投資建設(shè)的，計(jì)劃投資7000萬元，打造成集白酒生產(chǎn)包裝、白酒文化傳播、休閑旅游會(huì)議于一體的白酒莊園。
在不少投資者看牢資本謹(jǐn)慎投資的今天，為什么趙勁和朋友們反其道而行之？趙勁說，白酒市場雖然進(jìn)入低潮期，但白酒消費(fèi)需求并沒有受太大影響，中國白酒莊園是白酒的全新模式，不可復(fù)制、個(gè)性化的莊園酒在未來有著很強(qiáng)的競爭力。
大渡口鎮(zhèn)通過**合作模式對(duì)包括酒莊、商業(yè)集鎮(zhèn)及部分土地的綜合整治等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行整體打造，設(shè)立中國酒鎮(zhèn)·酒莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。以清溪河流域投資為例，瀘州老窖集團(tuán)發(fā)揮核心**作用，動(dòng)員旗下10個(gè)品牌率先投資酒莊建設(shè)，以此吸引其他投資者參與，現(xiàn)已簽約l6家業(yè)主，成功引資11.6億元。